青海省非煤礦山安全生產風險分級管控
和隱患排查治理雙重預防機制建設工作方案

為全力構建全省非煤礦山安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制），建立企業安全生產全員參與、全過程控制的風險自辨自控、隱患自查自治防控體系，有效提升非煤礦山安全生產整體預控能力，堅決防范和遏制較大以上事故發生，制定本方案。

一、工作目標

2018年底前，制定鐵、銅、金、鉛鋅和非金屬等主要礦種露天和地下開采雙重預防機制細則和實施指南，省級非煤礦山試點企業全部建成，市州級試點企業初步建成。2019年，全省50萬噸以上露天非金屬礦山、金屬礦山和地下礦山完成雙重預防機制建設。2020年，全省非煤礦山全部完成雙重預防機制建設，企業安全風險和事故隱患得到有效管控和排查治理，有效防范各類生產安全事故。

二、領導小組

經研究決定，成立省級非煤礦山雙重預防機制工作領導小組（以下稱領導小組）。組成人員名單如下：

組  長：陸寧安  省安全監管局黨組書記、局長

副組長：郭顯世  省安全監管局副局長

成  員：曹林寶  省安全監管局安監一處處長

魏小明  省安全監管局辦公室副主任

徐志靚  省安全監管局安監一處副處長

李  蓉  省安全監管局應急管理與統計處副處長

孫元林  省安全監管局職業健康監督管理處副處長

張  棟  省安全監管局政策法規處副調研員

羅志軍  青海省安全生產宣傳教育中心主任

領導小組下設辦公室，曹林寶同志兼任辦公室主任，辦公室設在省安全監管局安監一處，負責全省非煤礦山雙重預防機制工作的組織、推進、指導和協調等工作。

三、工作步驟

（一）安排部署（2018年5月至6月）：省安全監管局制定全省非煤礦山雙重預防機制實施方案，成立工作領導小組，確定省級雙重預防機制試點企業（名單附后），制定工作進度安排表，簽訂任務完成承諾書，組織召開全省非煤礦山雙重預防機制工作推進會。各市州和縣（市、區、行委）安全監管部門制定本地區具體實施方案，確定本地區試點企業，指定專人負責推進實施。

（二）試點先行（2018年7月至10月）：省級試點企業先行啟動實施雙重預防機制建設，編制雙重預防機制建設實施指南，為全面推開雙重預防機制建設提供借鑒的經驗。省安全監管局擬定于9月份組織召開現場觀摩會。各市州試點企業同步開展建設工作，初步建成雙重預防機制。

（三）制定標準（2018年11月至12月）：組織試點企業和相關安全生產專家，制定《非煤礦山企業安全生產風險分級管控機制細則》和《非煤礦山生產安全事故隱患排查治理機制細則》。同時，對試點企業編制的《實施指南》進行論證，力爭年內以地方標準發布。

（四）全面實施（2019年至2020年）：按照“國有大中型先行、輻射小型礦山”和“邊推進、邊評估、邊提升”的原則，采取安全監管部門全過程督導、定期匯總上報、企業全員參與等方式，完成全省非煤礦山雙重預防機制建設工作目標，基本建成有效運行的企業雙重預防機制。

（五）總結評估（2021年1月至10月）：采取政府購買服務或聘請專家等方式，組織對全省各非煤礦山企業雙重預防機制建設情況進行評估，督導企業落實安全風險分級管控和隱患排查治理。

四、工作要求

（一）落實企業主體責任。各級安全監管部門要高度重視、精準培育雙重預防機制建設試點企業，總結形成可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法，把雙重預防機制融合到非煤礦山安全監管全過程，做到同部署、同檢查、同考核、同獎懲。各非煤礦山企業主要負責人要全過程參與、組織、協調和推進雙重預防機制建設，建立雙重預防機制風險分級管控、隱患排查治理、安全教育培訓、運行管理考核等制度，保障雙重預防機制建設所需人力資源和資金投入，建成企業“查風險、除隱患、防事故、保安全”的雙重預防機制。對逾期未完成雙重預防機制實施指南編制任務以及建設推進不力的試點企業，按程序撤銷其試點企業稱號。

（二）加強檢查督導和基礎保障。各級安全監管部門要將雙重預防機制建設作為執法檢查的重中之重，通過分級督導、集中檢查和重點執法等方式，對高風險、低管理水平企業加大檢查頻次，實行精準化執法檢查、差異化動態監管。定期組織非煤礦山企業開展雙重預防機制建設專題輔導，提升雙重預防機制建設能力；督導各非煤礦山企業分層級、崗位、工種，全員進行雙重預防機制教育培訓。按照“從企業中來到企業中去”和“管用、好用、職工樂于用”的基本要求，鼓勵試點企業成立兼職的風險管理專業服務隊伍，采取“一對一指導”的方式對其他企業開展輔導和幫扶。

（三）強化監督考核機制。各級安全監管部門要切實加強非煤礦山雙重預防機制工作領導，主要負責同志要親力親為，分管負責同志要靠上抓好落實，研究制定加強雙重預防機制建設的措施計劃，細化目標任務，明確工作責任，加強績效考核和過程監督，形成工作合力，強力推進實施，確保年度重點工作目標完成。將非煤礦山雙重預防機制建設納入安全生產重點工作內容，對工作推進遲緩、不到位的地區要定期通報，視情況組織約談，對未按期完成建設工作的企業依法依規嚴肅查處。

附件

省級非煤礦山雙重預防機制建設試點企業名單

一、露天非金屬礦山：青海祁連山水泥有限公司上新莊上峽門石灰巖礦、青海金圓水泥有限公司互助縣花石山石灰巖礦、民和祁連山水泥有限公司北山大理巖礦

二、鐵礦：格爾木慶華礦業有限公司肯德可克鐵礦

三、鉛鋅礦：西部礦業股份有限公司錫鐵山鉛鋅礦

四、金礦：都蘭金輝礦業有限公司紅旗溝深水潭金礦

五、銅礦：青海威斯特銅業有限公司德爾尼銅礦

六、尾礦庫：青海云天化國際化肥有限公司尾礦庫

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