四川煤監局關于建立完善煤礦
風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知

各產煤市（州）煤礦安全監管部門，各煤監分局：

為認真貫徹落實《四川省政府安委會辦公室關于印發工貿行業遏制重特大事故工作實施方案的通知》（川安辦〔2016〕44號）要求，著力構建煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制（以下簡稱“雙控”預防工作機制），進一步加強煤礦安全生產工作，有效遏制重特大事故，現將有關事項通知如下：

一、高度重視，深刻領會其重要性

國務院安委會辦公室印發了《關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號），省安辦印發了《關于印發工貿行業遏制重特大事故工作實施方案的通知》（川安辦〔2016〕44號），明確提出把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，著力構建“雙控”預防工作機制。國務院安委會辦公室已將“加強風險管控體系建設，建立安全風險評估與論證機制”納入對省級人民政府安全生產工作考核內容，省安辦將其納入對市級人民政府安全生產工作考核內容。各級煤礦安全監管部門要進一步提高對防范遏制煤礦重特大事故重要性、緊迫性的認識，把遏制重特大事故工作作為煤礦安全生產“牛鼻子”工程，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實抓好，帶動安全生產各項工作全面推進，力爭用兩年時間，在全省煤礦逐步建立起風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性長效機制。

二、明確目標，不斷探索安全管理新模式

2016年底前，各產煤市（州）全面展開煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系（以下簡稱“雙控”預防體系）研究，制定工作方案，確定標桿企業，做好動員部署。2018年底前，全面完成省、市、縣三級煤礦安全“雙控”預防體系及信息化平臺建設。煤礦企業實現安全風險管控和隱患排查治理落實到生產經營活動全過程，實現閉環管理，涵蓋風險辨識評估、風險預警預控、隱患排查治理、應急管理等所有安全生產環節。各級煤礦安全監管監察部門依據企業風險管控和隱患排查治理情況，實施分級監管。

三、明確職責，確保工作有序展開

四川省安全監管局（四川煤監局）負責確定省級層面安全風險分級管控和隱患排查治理標桿企業，調研、指導和幫助標桿企業開展標準體系創建，總結提煉形成一套可借鑒、可推廣、可復制的煤礦風險分級管控和隱患排查治理標準體系，出臺相關管理制度和辦法，對各地進行工作督導，對工作開展情況進行通報。

各產煤市（州）、縣（市、區）煤礦安全監管部門負責確定本地安全風險分級管控和隱患排查治理標桿企業，調研、指導和幫助本地標桿企業開展標準體系創建，及時總結標桿企業的經驗做法，形成本地煤礦安全生產風險管控和隱患排查治理標準，出臺相關管理制度和辦法，督促、指導煤礦企業全面開展“雙控”預防體系建設。

煤礦企業承擔建立和實施安全風險管控和隱患排查治理的主體責任，認真探索，深入研究，積極建立健全風險管控和隱患排查治理的方法、標準和管理制度。

四、明確內涵，確保工作科學系統

（一）開展風險普查和辨識評估。以預防事故為出發點，全方位、全過程對隱蔽致災因素、生產系統、設備設施、操作行為、職業健康、環境條件、安全管理、人員素質等方面存在的風險進行普查，尤其要針對煤礦的主要災害，對風險源位置、類別、狀況、危險程度和可能造成的后果分類登記建檔。

（二）科學確定風險等級。在風險排查和辨識評估基礎上，結合礦井多年的隱患臺賬、事故情況等，按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，對排查出來的風險點進行風險分級（1-4級，1級最危險，依次降低），針對不同風險點、不同風險等級，繪制企業安全風險等級電子圖。

（三）明確風險管控措施。針對風險類別和等級，實行分級分類管控，將風險點逐一明確管控層級（集團公司、礦長、總工、副礦長、科（區）隊、班組、崗位），落實具體的管控措施，包括管理措施、工程防護措施、應急措施等，一礦一策。

（四）實行風險公告警示。公布主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓全體員工都了解風險點的基本情況及防范、應急措施。對存在安全生產風險的崗位設置告知卡，標明主要危險因素、后果、預防及應急措施等內容。對風險等級高的工作場所、工作崗位設置報警裝置、在線監控系統，配備現場應急設備設施。對可能危及鄰礦的風險點，要將有關信息告知相鄰企業單位。

（五）排查消除安全隱患。各煤礦企業要針對各風險點制定隱患排查治理制度、標準，落實到人頭，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理機制，積極運用信息化手段，實現企業隱患自查自改自報的數據化管理。

（六）加強應急管理。企業在風險評估的基礎上，編制應急預案，與當地政府及相關部門的有關應急預案相銜接。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區域內撤出人員，疏散可能危及的其他人員。重點崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練，經常性開展崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓。

五、積極推進，確保工作成效

（一）及時安排部署。煤礦安全“雙控”預防體系建設經驗缺乏，技術要求高，工作比較復雜，需探索和創新。各級煤礦安全監管部門和煤礦企業決心要下夠，功課要做細，力氣要用足，不等、不靠、不拖，及時安排部署和開展工作。

（二）搞好示范帶動。各級煤礦安全監管部門要制定風險分級管控和隱患排查治理體系建設培訓計劃和方案，組織企業負責人和安全管理人員，通過在標桿企業召開現場會等方式進行現場培訓，發揮標桿企業的示范帶動作用，把典型企業的標準、制度、管理方法推廣到同類企業中，以點帶面，提高本地區、全行業的安全保障水平。

（三）總體推進。各煤礦企業均要同步認真開展此項工作，每個企業都要制定具體工作實施方案，明確目標任務，落實責任，確定方法、步驟，制定保障措施，先行先試，邊學邊干，不能以點上或者局部的風險辨識評估代替總體工作，不能以標桿企業體系建設代替工作總體推進。

（四）加快平臺建設。運用信息化監督管理是創新安全生產監管方式，實現科學、精準、嚴格、高效安全監管的必然要求和有力措施。各級煤礦安全監管部門要積極爭取政府財政資金支持，把“雙控”預防體系建設作為“十三五”時期安全生產監管綜合信息化平臺的一項重要建設內容，加快推進信息化平臺建設。

（五）加大推進力度。各級煤礦安全監管部門要將風險管控和隱患排查治理體系建設作為年度重點工作安排和推進，納入重點檢查內容，加強督促、指導、服務。積極爭取政策，對標桿企業給予一定支持。

（六）嚴肅責任追究。對工作重視不夠、推進不力的，要約談和通報批評。依法依規嚴肅追究沒有及時發現、管控而引發系統性風險、區域性風險并導致事故的企業和相關責任人員責任。

（七）做好信息報送。各級煤礦安全監管部門要及時梳理、總結本地區及轄區煤礦企業好的經驗做法，及時向省局報送相關信息，市級安全監管部門每半年向省局報送工作推進情況，年底報送專項工作總結。

聯 系 人：魏建軍

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四川省安全監管局 四川煤監局

2016年10月11日

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