湖南省安監局關于構建雙重預防機制
進一步加強非煤礦山安全生產工作的通知

各市州安監局:

為認真貫徹落實全國非煤礦山遏制重特大事故工作會議精神,加快構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,強化源頭管理,進一步提高非煤礦山企業精細化管理水平和部門精準化監管水平,堅決杜絕重特大事故,力爭不發生較大事故,有效防范和減少一般事故?，F將有關事項通知如下:

一、高度重視,認真抓好全國非煤礦山遏制重特大事故工作會議精神的落實

各地要認真貫徹落實5月25-26日在我省召開的全國非煤礦山遏制重特大事故工作會議精神,清醒認識當前全省非煤礦山安全生產形勢的嚴峻性和復雜性,查找工作中存在的不足和差距,切實把杜絕重特大事故和力爭不發生較大事故工作作為安全生產“牛鼻子”工程、擺在突出的位置來抓,大力推進精準化監管和精細化管理,加快構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,全面加強安全生產源頭管控和安全準入。

二、示范引領,全面推進非煤礦山安全風險分級管控

各地要按照《湖南省非煤礦山安全生產風險分級監管實施辦法(試行)》(湘安辦﹝2016﹞3號)的要求,在非煤礦山企業安全風險評定等級的基礎上,以安全標準化建設為載體,進一步推動非煤礦山企業構建“風險源辨識、風險評估、科學分類、過程控制、持續改進、全員參與”的系統管控體系,大力開展風險辨識和評估,確定各崗位風險等級,明確采場、排土場、尾礦庫、選礦廠等重點崗位和場所風險管控措施,實行危險源分級管理。建立企業安全風險數據庫,繪制“紅橙黃藍”四色安全風險電子分布圖。省局重點抓好辰州礦業、湖南黃金洞高流坑尾礦庫等企業(點)的風險管控試點工作,總結經驗,完善做法,以點帶面,全面推動。各地要對照評定的企業安全生產風險等級,繪制本區域非煤礦山“紅橙黃藍”安全風險等級電子分布圖,并選擇1-2家基礎較好的企業,開展風險管控試點工作。

三、拉條掛賬,強力推進隱患排查治理工作

各地在執法檢查中,要將企業隱患排查治理作為重要內容進行檢查,對隱患排查治理制度不完善、未建立健全隱患排查治理臺賬的,要依法依規立案查處,通過監管執法,推動企業加強隱患排查治理,落實主體責任。各地要對轄區內非煤礦山易引發較大以上事故隱患和風險進行全面排查摸底,于7月30日前,將非煤礦山較大、重特大事故隱患和風險分別列表報省局,省局將在此基礎上建立全省非煤礦山較大、重特大事故隱患和風險臺賬,重點督辦,實行動態監管。各市州要重點關注易引發較大事故的安全隱患和風險,建立相關臺賬,加強監管,督促整改管控,并抓好1-2個重大隱患的掛牌督辦。

四、對照標準,加強非煤礦山安全生產源頭管控

各地要持續推進非煤礦山攻堅克難,抓住易引發八類事故的關鍵環節和誘發重特大事故的重大隱患,精準施策,堅決遏制較大及以上事故發生。

一是要著力推動非煤礦山整合技改和整頓升級。各地要積極主動提請地方政府出臺相關規定,綜合運用法律、經濟、行政等手段,通過安全條件倒逼,按照“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批”的原則,進一步減少非煤礦山數量,提升安全保障水平。推動地方政府和有關部門合理配置礦業權,嚴防一個礦體多個開采主體、大礦小開,以及一個采礦證多個獨立生產系統等無序開采。要按照省國土資源廳、省安監局聯合下發的《關于加強礦產資源開發管理促進安全生產有關問題的通知》(湘國土資發〔2015〕28號)文件要求,嚴格執行新立礦山和已建礦山最低開采規模。

二是要對照《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》第6條規定的第1-11項內容,嚴格執行安全生產條件準入,凡檢查發現企業不具備上述安全生產條件的,一律暫扣安全生產許可證。

三是要根據國家安全監管總局制定的《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》(第一批、第二批)要求,加大監管執法力度,對仍在使用非阻燃電纜、非阻燃風筒、主要井巷木支護等落后設備設施的企業要立即停產,限期整改,確保2017年底前全部完成淘汰落后任務。同時要積極推廣適合小型非煤礦山的先進適用技術裝備,以湖南柿竹園礦業、辰州礦業、玉坤礦業和漣源新峰石膏礦為試點,逐步推進“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動,減少單班下井人數。

四是要針對防范透水事故,嚴格落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度;在水文地質條件中等及以上的地下礦山,配備超前探放水設備。

五是要大力開展防邊坡垮塌、井下坍塌和深井沖擊地壓專項整治。對邊坡高度超過200米的露天礦山和排土場、大面積連片采空區及采深超過800米的地下礦山,要強制安裝在線監測預警系統,定期進行穩定性分析,出現事故征兆立即停產撤人。同時要督促企業嚴格按照設計開采,及時處理采空區,確保露天礦山開采臺階和地下礦山礦房、礦柱參數符合要求,對不按設計開采的,一律從嚴處理。

六是要大力開展提升運輸整治,加強提升運輸設備操作人員安全培訓,確保持證上崗,嚴格按規定對提升運輸系統進行檢測檢驗和日常維護保養;斜井提升要嚴格執行“行車不行人,行人不行車”的規定,乘載人數30人及以上的提升罐籠必須將每半年一次的鋼絲繩檢驗報告(平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機的提升用鋼絲繩除外)和每年一次的提升系統檢測報告報送安全監管部門。

七是要大力開展通風系統專項整治,督促企業為每一位入井人員配備自救器,為從事井下作業的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀,對未按照要求配備的,要立即責令停產整改。

八是要大力實施“頭頂庫”治理工程。對182家尾礦庫“頭頂庫”按照一庫一冊的要求,督促指導企業采用隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和搬遷下游居民等方式開展綜合治理,編制整治方案。2017年底前要全面消除“頭頂庫”中的病庫,進一步提升“頭頂庫”安全保障能力。嚴把源頭關,鼓勵建設無尾礦山,原則上不新批“頭頂庫”,嚴防“先天不足”,嚴禁“頭頂庫”加高擴容。

九是要加強技術管理和教育培訓。各地要將企業專業技術人員配備情況作為監管執法的重點內容。礦山和尾礦庫要按規定配備專業技術人員,未按規定配備的民營小型礦山要聘用專業技術人員、委托相關技術服務機構為其提供安全生產管理服務;要突出抓好礦長、安全管理人員、值班調度人員、班組長等“關鍵管理人員”的業務培訓工作。促進“三項崗位人員”持證上崗和所有從業人員先培訓后上崗。

五、加強督導,確保工作取得實效

各地要把非煤礦山雙重預防機制和安全生產源頭管控工作落實情況納入本地區各類安全檢查的重要內容,結合攻堅克難、“兩精”工作、三大行動夏季督查活動和計劃執法、交叉執法檢查等,跟蹤問效,督促各項部署落實到位,省局將每個季度對重點工作進行調度,年底對工作落實情況進行通報和考核。

湖南省安全生產監督管理局

2017年6月20日

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